Обращаем внимание на то, что норма 24 часа или урока в неделю при ее установлении была неразрывно связана с оплатой труда учителя за месяц и принята как продолжительность рабочего времени учителя.

Те, кто пытаются внушить учителям мысль о том, что они получают оплату только за уроки, а подготовка к урокам, методическая работа, работа с родителями им не оплачивается, глубоко заблуждаются.  

Первоначально, действительно, количество часов урочной работы учителей принималось как продолжительность их рабочего времени, но никаких других обязанностей на учителей при этом не возлагалось, а за счет сокращенной 24-часовой недельной учебной нагрузки учитель мог осуществлять подготовку к занятиям.

Дополнительно им оплачивалась только "работа по исправлению письменных работ, по подготовке опытов, по классному наставничеству", на выполнение которой учителя затрачивали дополнительное время по своему усмотрению.

Значительно позже исследования рабочего времени учителей показали, что по интенсивности труда самым напряженным для них является время проведения урока (именно на учебных занятиях с наибольшей эффективностью используется учительский труд). При этом было установлено, что у учителей значительно возросло время, затрачиваемое на подготовку к занятиям (из-за повышения требований к проведению урока). Кроме того, обязанности учителей перестали ограничиваться только выполнением преподавательской работы в объеме 24 ч в неделю.
На основе результатов проведенных научных исследований было принято решение компенсировать учителям старших классов дополнительные затраты рабочего времени на подготовку к занятиям, работу с родителями, а также на методическую работу.
Однако такая компенсация предусматривалась не в форме доплат, а через снижение нормы урочной работы, поскольку дополнительная работа стала неотъемлемой частью деятельности каждого учителя.
Выполнение же работ по классному руководству, проверке письменных работ, заведованию кабинетами, мастерскими и учебно-опытными участками не входит в обязанности всех учителей, а осуществляется только их частью.
В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 09.04.1936 "О повышении заработной платы учителям и другим школьным работникам" (Сборник законодательства 1936 г. № 19, ст. 163) ставки заработной платы учителям старших классов стали выплачиваться не за 24 ч урочной работы в неделю, а за 18 ч.
Таким образом, на подготовку к занятиям, методическую работу, работу с родителями учителям старших классов высвободили 6 ч урочного времени в неделю.
Одновременно норма 18 ч в неделю стала условным расчетным показателем учета учительского труда, т. к. за учебную работу сверх 18 ч учителям было разрешено производить дополнительную оплату соответственно получаемой ставке. Такая мера (т. е. разрешение выполнять дополнительную учебную нагрузку сверх установленной нормы) была предусмотрена в связи с тем, что высвободившаяся учебная нагрузка не могла быть единовременно замещена дополнительным количеством учителей.
В дальнейшем оплата за дополнительную нагрузку учителей вошла в порядок оплаты их труда, поскольку из-за невысокой заработной платы постоянно испытывался дефицит кадров учителей.
Выплата ставок заработной платы за 3 ч преподавательской работы в день, в соответствии с указанным постановлением, была установлена также для преподавателей педагогических техникумов (педучилищ).
Учителям I–IV классов норма часов работы за ставку заработной платы была снижена в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 12.04.1984 № 318 "О повышении заработной платы учителей и других работников народного образования", но не на 6, а на 4 ч в неделю и установлена из расчета 20 ч в неделю.
Указанное снижение нормы времени работы было обусловлено в основном передачей для преподавания учителям-специалистам таких предметов, как музыка, физкультура и изобразительное искусство. Но благодаря учету дополнительных затрат времени учителей начальных классов (так же, как и учителей старших классов) на подготовку к занятиям, работу с родителями и методическую работу, снижение нормы часов за ставку заработной платы не повлекло ее уменьшения.
 
Если в школе не создана необходимая материальная база для преподавания указанных предметов учителями-специалистами, при их отсутствии, а также в случаях, когда это нецелесообразно по другим причинам, учителя начальных классов вправе преподавать эти предметы с соответствующей дополнительной оплатой за объем преподавательской работы свыше 20 ч в неделю.
Нормы 20 ч педагогической работы за 1 ставку заработной платы для учителей начальных классов и 18 ч педагогической работы – для учителей старших классов закреплены постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (далее – постановление № 191).
При согласовании указанного постановления предлагалось установить единую норму часов за ставку заработной платы учителям начальных и старших классов в объеме 18 ч в неделю, но Министерством финансов РФ такое предложение не было поддержано и Правительство РФ учло мнение Минфина России.
Следует отметить, что различия в нормах часов за ставку заработной платы учителей начальных и старших классов рассматривались в Конституционном Суде РФ.
В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 230-О-О установление различной продолжительности рабочего времени (в пределах его льготной сокращенной продолжительности) для педагогических работников разных категорий само по себе не может рассматриваться как не согласующееся с требованиями принципов равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод гражданина ( ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ) либо как умаляющее право на справедливое вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).
Выбор же критериев дифференциации в данном случае относится к компетенции Правительства РФ. Определено также, что оспариваемая норма ст. 333 ТК РФ и п. 2 приложения к постановлению № 191 конституционные права не нарушает.
При этом следует заметить, что в соответствии с ч. 2 п. 5 ст. 37 Конституции РФ установление продолжительности рабочего времени отнесено исключительно к компетенции Российской Федерации, поскольку работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.
Федеральным законодательством для педагогических работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 ч в неделю.
 Однако это не означает, что у всех педагогических работников она одинаковая, т. к. в ст. 333 ТК РФ наряду с указанной продолжительностью рабочего времени педагогических работников (не более 36 ч в неделю) имеется очень существенное уточнение: "В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации".
Следовательно, "продолжительность рабочего времени не более 36 часов" – это не общеустановленная и обязательная для всех педагогических работников продолжительность рабочего времени, а всего лишь ее предельная норма, которая Правительством РФ (а в настоящее время уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти) могла быть установлена педагогическому работнику, занимающему одну должность или получающему одну ставку заработной платы, в зависимости от занимаемой должности и особенностей выполняемого труда.
С учетом указанных условий и особенностей постановлением № 191 педагогическим работникам установлена либо продолжительность рабочего времени, либо норма часов педагогической работы за одну ставку заработной платы.
Продолжительность рабочего времени, составляющая 30 или 36 ч педагогической работы в неделю, установлена педагогическим работникам, предусмотренным в п. 1 приложения к постановлению № 191, а норма часов преподавательской либо педагогической работы за одну ставку заработной платы, составляющая 18, 20, 24, 25, 30, 36 ч в неделю либо 720 ч в год, – педагогическим работникам, предусмотренным в пп. 2 и 3 приложения к указанному постановлению.
Следует также отметить, что оплата труда педагогических работников, для которых установлена продолжительность рабочего времени, осуществляется на основе должностных окладов, а педагогических работников, для которых установлены нормы часов за ставку, – на основе ставок заработной платы.

Источник:  Журнал "Нормативные документы образовательного учреждения", №7 2010 год

Тоже стоит почитать:

http://www.rg.ru/proekt/book/20.shtm